以堅定擔當詮釋忠誠用嚴明紀律保障攻堅
——中央紀委國家監(jiān)委保障脫貧攻堅工作綜述
脫貧攻堅，是習近平總書記念茲在茲的深深牽掛；確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要堅強作風紀律作保障。黨的十八大特別是黨的十九大以來，在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委帶領各級紀檢監(jiān)察機關，提高政治站位、扛牢使命擔當，立足職責定位、堅持問題導向，以實打實、硬碰硬和科學精準的監(jiān)督執(zhí)紀問責，全力保障黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署的貫徹落實。
9月13日至16日，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際到貴州調(diào)研。這是9月14日，趙樂際在貴州省畢節(jié)市威寧縣二塘鎮(zhèn)機關，詳細了解巡視巡察工作情況。
胸懷國之大者堅決扛起保障脫貧攻堅使命擔當
“全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題。”2020年1月13日，十九屆中央紀委四次全會工作報告，將保障脫貧攻堅作為一項重要任務進行專門部署。事實上，從2016年十八屆中央紀委六次全會起，“扶貧領域”、“脫貧攻堅”的詞語和有關部署要求，出現(xiàn)在歷次中央紀委全會工作報告中。
透過全會部署，得見中央紀委國家監(jiān)委對于脫貧攻堅的高度重視，對于保障脫貧攻堅的持續(xù)發(fā)力。
高度重視脫貧攻堅，源于“四個意識”牢固樹立，源于對國之大者心中有數(shù)。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際反復強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關作為政治機關、作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，在“兩個維護”上擔負著特殊歷史使命和重大政治責任，必須堅決落實在行動上、落實到工作中，做到黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一黨中央的重大決策部署，趙樂際同志多次強調(diào)，脫貧攻堅是功在當代、利在千秋的大事，紀委監(jiān)委的監(jiān)督要一直跟到底，貫穿脫貧攻堅全過程。
思想是行動的先導。中央紀委常委會多次組織學習習近平總書記關于扶貧的重要論述，努力把深入的學習成果，轉化為做好紀檢監(jiān)察工作、保障脫貧攻堅的理念思路和部署安排。趙樂際同志先后深入云南、四川、黑龍江、河南、江西、湖北、遼寧、寧夏、河北、海南、安徽、甘肅、貴州等基層一線調(diào)研指導，走訪困難群眾和基層干部，要求紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮職能作用，督促落實脫貧攻堅政治責任，持續(xù)推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡先后赴甘肅省定西市、陜西省延安市、四川省馬邊縣和雷波縣、吉林省梨樹縣等貧困地區(qū)調(diào)研，要求深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，堅決清除啃食人民群眾獲得感的腐敗分子，切實維護廣大基層群眾切身利益。中央紀委領導同志的實地調(diào)研，既是對當?shù)毓ぷ鞯挠辛z查、督促、推進，又把調(diào)研成果上升到全國性的工作指導，使紀檢監(jiān)察工作始終緊跟黨中央要求、緊隨脫貧攻堅任務發(fā)展變化，不斷與時俱進、及時調(diào)準工作重點，持續(xù)發(fā)揮保障和促進作用。
以科學部署保證持續(xù)發(fā)力，在持續(xù)發(fā)力中體現(xiàn)擔當。這樣一份時間表、任務書，記錄了中央紀委保障脫貧攻堅的堅實足跡：2016年2月，中央紀委對首批62個扶貧領域的腐敗問題線索進行重點督辦。2017年7月3日，扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會在北京召開。2017年12月6日，中央紀委辦公廳印發(fā)2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案。2018年8月25日，深化專項治理扶貧領域腐敗和作風問題工作推進會在延安召開，對專項治理工作進行再動員再部署。2018年10月，經(jīng)黨中央批準，十九屆中央第二輪巡視對26個地方和單位黨組織開展脫貧攻堅專項巡視。2019年12月下旬至2020年1月中旬，根據(jù)黨中央部署，中央巡視組對中央脫貧攻堅專項巡視的省區(qū)市和中央單位全部開展“回頭看”。2020年3月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關于切實加強7省區(qū)2020年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的指導意見》，加強對四川、貴州等7省區(qū)扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的指導。
令出惟行。中央紀委國家監(jiān)委帶頭，各級紀檢監(jiān)察機關按照部署要求，結合當?shù)貙嶋H進一步細化措施，集中力量做好相關工作，堅決扛起為脫貧攻堅提供堅強保障的使命擔當。
壓實政治責任推動黨組織和黨員干部盡銳出戰(zhàn)
內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦原黨組書記、主任劉忠誠等人貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署不力、作風漂浮等問題；寧夏自治區(qū)固原市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏失職失責導致扶貧資金被擠占挪用、浪費閑置問題……這些是中央紀委國家監(jiān)委公開通報曝光的扶貧領域腐敗和作風問題典型案例。
曝光的目的，在于強化警示教育，釋放扶貧領域有權必有責、有責要擔當、失責必追究的強烈信號。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，主體責任必須上肩。習近平總書記多次強調(diào)，各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，進一步落實脫貧攻堅責任制。按照黨中央要求，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關加強對落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制”情況的監(jiān)督檢查，推動省市縣鄉(xiāng)村五級黨組織和書記自覺履行脫貧攻堅政治責任，確保黨的領導貫穿脫貧攻堅工作全過程和各方面。中央脫貧攻堅專項巡視，以及其后開展的中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，同樣聚焦脫貧攻堅政治責任不發(fā)散，首先看的就是黨委（黨組）的主體責任落實了沒有，黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹了沒有，以及時發(fā)現(xiàn)問題、有力督促整改推動脫貧攻堅主體責任落實到位。
啃下“硬骨頭”，兩個責任要共同發(fā)力。中央紀委國家監(jiān)委機關帶頭打好搭平臺、建機制、抓督促、匯情況、促聯(lián)動等專項治理“組合拳”，綜合運用督辦督查、調(diào)研指導、線索移送、通報曝光、約談問責等工作手段，強化政治監(jiān)督，壓實各級黨委和紀委的主體責任、監(jiān)督責任，督促職能部門切實履行監(jiān)管責任。中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室通過發(fā)函督辦、當面交辦、實地督辦、要求提級查辦等方式，壓實地方紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任。中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室以強監(jiān)督促責任落實，連續(xù)3年開展專項監(jiān)督檢查和調(diào)研督導，及時向有關省區(qū)紀委監(jiān)委反饋發(fā)現(xiàn)的問題，提出要與中央巡視“回頭看”反饋問題、脫貧攻堅成效考核指出問題等集成整改、一體整改的意見建議。
在中央紀委國家監(jiān)委指導下，各級紀檢監(jiān)察機關把監(jiān)督挺在前面，重點監(jiān)督檢查和糾正落實脫貧攻堅重大決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應付問題，脫貧攻堅主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責落實不力問題，以及盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧等形式主義、官僚主義問題，推動責任落實、促進作風扎實，確保脫貧攻堅真實可靠、夠格達標。駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組根據(jù)交通扶貧項目規(guī)劃和資金撥付在部里、具體實施在地方主管部門的實際情況，推動建立部門扶貧工作領導小組緊盯項目和資金全過程監(jiān)管、各省級主管部門負主責、市縣主管部門抓落實的工作機制。河南省紀委監(jiān)委對脫貧攻堅實施全方位監(jiān)督檢查，重點抓對47個貧困縣實行掛牌督辦全覆蓋、對有貧困人口的縣（市、區(qū)）實行監(jiān)督執(zhí)紀問責全覆蓋。每到年底，四川省紀委監(jiān)委都會梳理分析各地工作情況，集中約談一批扶貧領域問題反映突出的縣（市、區(qū)）黨委書記和紀委書記，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，將責任和壓力傳導到一線。
問責只是手段，盡責才是目的。中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關堅持對脫貧攻堅“兩個責任”落實不力的嚴肅問責，持續(xù)加大對脫貧攻堅中形式主義、官僚主義問題的問責力度，努力實現(xiàn)以執(zhí)紀問責促作風轉變，以作風攻堅推動脫貧攻堅。同時，紀檢監(jiān)察機關堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，科學精準監(jiān)督執(zhí)紀問責，對一般性失誤和輕微違規(guī)違紀且未造成實際損失或惡劣影響的，提醒引導其認真汲取教訓，對發(fā)生較大失誤但本人主動承認錯誤、態(tài)度較好、有積極改錯糾錯實際行動的，給政策、給機會、給出路，酌情減輕處理或免于處理，幫助其按照黨組織指明的方向，將功補過、重整行裝再出發(fā)。
嚴管厚愛，有效激發(fā)盡銳出戰(zhàn)的精氣神。廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)集體研究決定，用脫貧攻堅資金發(fā)展白玉蝸牛產(chǎn)業(yè)項目，但因經(jīng)驗不足、缺乏技術指導，項目黃了。宜州區(qū)紀委監(jiān)委啟動問責程序，調(diào)查認定項目失敗屬于先行先試出現(xiàn)的失誤，不存在謀取私利問題，決定給予容錯免責。屏南鄉(xiāng)黨委書記陳錫豐動情表示：“我們立行立改，全力把損失補回來?！痹颇鲜∨萏m坪縣紀委監(jiān)委督促組織部門制定《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》，分3批召回30名因能力不足導致工作不力的扶貧干部進行“回爐鍛造”，試崗考核合格后全部返回原崗位工作，讓他們輕裝上陣、以昂揚姿態(tài)投入戰(zhàn)貧之中。
堅決斬斷“黑手”切實維護基層群眾切身利益
“馮新柱對扶貧工作敷衍應付，甚至利用手中扶貧資金管理權謀取私利……”今年年初的“反腐大片”《國家監(jiān)察》，披露了首個被通報扶貧不力的“老虎”馮新柱的違紀違法細節(jié)，讓人們深刻感受到黨中央嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題的鮮明態(tài)度和堅定決心。
“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截留和挪作他用”“凡是再動扶貧這塊奶酪的要嚴懲不貸”，這是習近平總書記對紀檢監(jiān)察機關的明確要求與殷殷重托。不辱使命、不負人民，中央紀委國家監(jiān)委始終保持扶貧領域反腐敗、抓作風的高壓態(tài)勢，對敢伸黑手者堅決查處，決不手軟。
有堅定不移的態(tài)度，還要有科學有效的招數(shù)、打法。
“在專項檢查中發(fā)現(xiàn)某地扶貧辦用財政扶貧資金違規(guī)發(fā)放津貼……”這是國務院扶貧辦移交過來的線索。加強扶貧領域問題的查處，首先要拓寬問題反映渠道。中央紀委國家監(jiān)委主動對接財政、審計、扶貧等職能部門相關工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧領域問題線索，暢通來訪、電話、網(wǎng)絡等群眾舉報渠道，把扶貧領域腐敗和作風問題作為查處重點，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查快辦一起。如堅決查處陜西省原副省長馮新柱落實扶貧工作不力、借扶貧謀取私利等問題，及時處理脫貧攻堅專項巡視移送的領導干部問題線索。從上面抓起、從高級干部抓起，釋放出強大震懾效應。
中央紀委國家監(jiān)委肩負著對全國紀檢監(jiān)察機關領導指導職責，加強督辦、傳導壓力，是推動工作的另一重要“撒手锏”。每年中央紀委國家監(jiān)委都會集中篩選各地一批典型問題線索，持續(xù)開展多輪次、滾動式重點督辦，對其中重大復雜案件要求地方紀委監(jiān)委提級辦理。比如“湖南漣源古塘鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置工程嚴重串通投標”“安徽阜陽‘刷白墻’”等問題，都是由中央紀委直接督辦，一竿子插到底。專項治理以來，中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室對近百件扶貧領域腐敗和作風典型問題線索進行督辦，對500余名責任人進行嚴肅處理。通過持續(xù)督辦傳遞強烈信號，推動省、市、縣紀委監(jiān)委持續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。
要求各地紀檢監(jiān)察機開展扶貧領域腐敗和作風問題線索“大起底”和“回頭看”，聚焦脫貧攻堅開展專項巡視巡察，對扶貧領域問題線索優(yōu)先處置……據(jù)統(tǒng)計，2017年全國各級紀檢監(jiān)察機關查處扶貧領域腐敗和作風問題4.9萬余件，處理6.5萬人；2018年查處13.1萬件，處理17.7萬人；2019年查處8.5萬件，處理11.8萬人；今年上半年查處3萬件、處理4.4萬人?！皯撜f，2018年是一個查處的峰值，后面慢慢回落，這也是高壓態(tài)勢之下存量減少、增量遏制、知止氛圍逐漸形成的體現(xiàn)?！敝醒爰o委國家監(jiān)委有關室同志分析。
堅決查處，還要加強公開通報曝光，放大震懾效應。2016年8月1日，中央紀委首次公開曝光第一批重點督辦的9起扶貧領域腐敗問題典型案件。2018年又在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通扶貧領域腐敗和作風問題曝光專區(qū)，集中曝光各級紀檢監(jiān)察機關查處的典型案例。全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)緊緊跟上，僅今年1月至6月，各級紀檢監(jiān)察機關通報曝光扶貧領域腐敗和作風問題就達3394起?！叭缱槡帧⒑蠡诓灰?，希望大家吸取我的教訓”，一位被通報的干部說。
與高壓態(tài)勢、查處力度加大相伴的是一個個問題的解決與群眾獲得感的提升。四川省涼山州15歲女孩安蘇則，8歲起就和爺爺兩人相依為命，村里為她申報了特困兒童補助，但錢卻被鄉(xiāng)干部挪用。在當?shù)丶o委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)并查處之后，這筆追回來的補助讓她能繼續(xù)上學，有了改變自己命運的機會。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀委國家監(jiān)委機關牽頭開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，把扶貧領域腐敗和作風問題特別是“兩不愁三保障”方面突出問題作為重點進行整治，像安蘇則這樣從中受益的還有很多很多。據(jù)了解，專項整治期間，推動貧困縣義務教育階段輟學學生數(shù)量減少26.7萬；貧困縣新建46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1022個村衛(wèi)生室；全國新增符合政策參加醫(yī)保的貧困人口82.4萬人；建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務開工132萬戶、竣工127萬戶；解決65.3萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題……
鐵骨柔情，對腐敗分子的強硬、決絕，正是因為心里裝著對貧困群眾的深情。黨的好政策的落實、貧困群眾切身利益的實現(xiàn)，有紀檢監(jiān)察機關保駕護航。
堅持統(tǒng)籌推進以高質(zhì)量監(jiān)督保障脫貧攻堅實效
決戰(zhàn)決勝之年，又遭遇新冠肺炎疫情，給完成既定目標任務帶來挑戰(zhàn)。關鍵時期、特殊時刻，習近平總書記作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要指示。
緊隨其后，中央紀委常委會召開會議，研究貫徹落實黨中央要求，統(tǒng)籌做好疫情防控監(jiān)督和經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施落實監(jiān)督的措施意見。很快，中央紀委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實黨中央決策部署緊緊圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展跟進監(jiān)督精準監(jiān)督全程監(jiān)督的工作意見》，分項列出當前最緊要、最急需保障落實的“硬杠杠”，指出要圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度、落實“六保”任務等部署要求，聚焦常態(tài)化疫情防控、聚焦復工復產(chǎn)達產(chǎn)、聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)、聚焦基本民生保障，加強監(jiān)督、保障執(zhí)行。其中在脫貧攻堅方面，明確要緊盯全國未摘帽的52個國定貧困縣、緊盯“四不摘”政策落實加強監(jiān)督檢查。
按照意見要求，各級紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌推進疫情防控、脫貧攻堅監(jiān)督和中央紀委四次全會部署的貫徹落實，及時將扶貧產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)、貧困勞動力返崗就業(yè)、監(jiān)測幫扶因疫返貧致貧人員等方面納入監(jiān)督重點，以強監(jiān)督促抓落實，以抓落實保證脫貧攻堅成果得到鞏固。2月底，在當?shù)丶o檢監(jiān)察機關及時反饋問題、有力督促下，廣西有關部門積極協(xié)調(diào)，首架護送貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力返崗務工的飛機從柳州起飛。曾擔心疫情影響收入的廣西籍務工人員劉永嬌感嘆：“政府用專機把我們送到浙江海寧的公司，真是太幸福了！”
統(tǒng)籌兼顧、一體推進是科學方法論，也是新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明特色。這在保障脫貧攻堅和深化紀檢監(jiān)察體制改革的有機結合中得到充分體現(xiàn)。陜西省延安市紀委監(jiān)委適應改革后監(jiān)督對象范圍擴大的實際，及時將行使公權力的公職人員有關扶貧的信訪舉報，錄入全省扶貧領域涉嫌違紀問題信訪舉報臺賬，為深化專項治理工作夯實了基礎。湖北省咸寧市著力打通“四項監(jiān)督”，以市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室為“指揮部”，牽頭抓總扶貧領域監(jiān)督工作；市紀委監(jiān)委4個監(jiān)督檢查室、10個派駐紀檢監(jiān)察組和6個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委，以及市委巡察辦作為“特戰(zhàn)隊”，實現(xiàn)對全市扶貧領域監(jiān)督工作“一起謀劃、一起部署、一起推動、一起落實”。安徽省紀委監(jiān)委著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設，全省向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出1307個監(jiān)察辦公室，分片設立387個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，選配17945名村級紀檢委員，構建起以協(xié)作區(qū)為載體紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的立體監(jiān)督網(wǎng)，強化了基層監(jiān)督，激活了脫貧攻堅日常監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。
統(tǒng)籌兼顧、一體推進，還體現(xiàn)在把高質(zhì)量發(fā)展的要求融入脫貧攻堅監(jiān)督、持續(xù)深化標本兼治上。立足當前、著眼長遠，在中央紀委國家監(jiān)委帶領下，各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)延伸一體推進“三不”的成效、經(jīng)驗、舉措，在實踐中不斷探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。如重慶市自2018年6月以來，持續(xù)深化以案促改工作，針對扶貧領域案件暴露出的監(jiān)管漏洞和問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，完善制度，堵塞漏洞。據(jù)統(tǒng)計，該市有扶貧任務的區(qū)縣已制定完善相關制度百余項。新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委針對扶貧領域“微腐敗”比較突出的問題，通過推動制定“小微權力”清單，統(tǒng)籌監(jiān)察信息員、村級紀檢委員、村務監(jiān)督委員會多支力量照單監(jiān)督，推進村一級公權力運行規(guī)范化制度化，推動基層干部廉潔公正為群眾辦實事辦好事。精準有力的監(jiān)督，提升了基層治理能力和治理水平，為脫貧成果鞏固提升、貧困地區(qū)自我發(fā)展提供了有力保障。
大風泱泱，大潮滂滂。在堅決完成脫貧攻堅這項對中華民族、對人類都具有重大意義的歷史偉業(yè)中，紀檢監(jiān)察機關揮筆寫就了厚重而精彩的篇章。乘勢而上、接續(xù)奮斗，紀檢監(jiān)察機關將牢記職責使命，向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，在中華民族偉大復興的新征程上繼續(xù)砥礪前行！
