“中秋”“國慶”假期臨近，福建省廈門市翔安區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門，對公款購買節(jié)禮等問題開展專項檢查。圖為9月1日，檢查組到某超市了解機關(guān)單位公款購買月餅情況。
中央紀委國家監(jiān)委近日公布了今年7月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)。其中，違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)吃喝三類問題分別為1322起、1139起、893起，排在享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的前三位，分別占比28.8%、24.8%、19.4%。
梳理今年以來前7個月的月報數(shù)據(jù)，這三類問題一直占查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的前三位。
黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持之以恒落實中央八項規(guī)定精神、寸步不讓糾治“四風(fēng)”，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。在越往后盯得越緊、執(zhí)紀越嚴的情況下，為何依然有不少人管不住自己的“手”、管不住自己的“嘴”，違規(guī)收送、違規(guī)發(fā)放、違規(guī)吃喝？查處數(shù)量居高不下的三類問題有哪些表現(xiàn)？背后的原因是什么？需要采取哪些措施，打好糾治“四風(fēng)”的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)？
違規(guī)行為花樣翻新、披上隱形外衣，從“明面”走向“暗線”
月報數(shù)據(jù)中，“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”統(tǒng)計指標，包括“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”兩個子項。今年1至7月，僅“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”一項，全國共查處問題383起，處理444人，給予黨紀政務(wù)處分331人。
從各地近期通報的案例來看，名貴特產(chǎn)不僅有高檔煙酒，還包括珍稀藥材、天價茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名瓷名畫等。如湖北省鄂州市鄂城區(qū)花湖開發(fā)區(qū)安監(jiān)局原副局長周林波違規(guī)收受黃鶴樓牌1916香煙等問題；四川省雅安市雨城區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長毛健違規(guī)收受管理服務(wù)對象蟲草、五糧液白酒等名貴特產(chǎn)問題。
“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部收受管理服務(wù)對象送來的香煙、字畫、玉石等名貴特產(chǎn)，看似沒有金錢來往，實則是給‘雅賄’‘暗賄’披上了隱形外衣，以達成權(quán)錢交易的目的?！倍踔菔屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人介紹。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾年查處的收送禮品禮金問題也從“明面”走向了“暗線”，借助電子金融、快遞業(yè)務(wù)實現(xiàn)收禮送禮。如，上海市某街道辦事處社區(qū)管理辦公室主任湯某通過微信轉(zhuǎn)賬方式，收受管理服務(wù)對象某公司負責(zé)人給予的禮金5800余元。2019年12月，湯某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀款已退還。
“隨著電子金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，少數(shù)黨員干部違規(guī)收送禮品禮金的方式轉(zhuǎn)為電子紅包、微信轉(zhuǎn)賬等方式，由于金額不多，在實際監(jiān)督中較難被發(fā)現(xiàn)?！鄙虾Ｊ屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人介紹，今年1至7月，上海市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違規(guī)收送禮品禮金問題72起，占享樂主義、奢靡之風(fēng)問題總數(shù)的34.2％。
從全國查處情況看，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題位列查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的第二位。1至7月，全國共查處此類問題7175起，處理11174人，給予黨紀政務(wù)處分7396人。
“違規(guī)發(fā)放津補貼和福利的花樣很多，有過節(jié)費、慰問費、通訊費、降溫費、誤餐費、評審費、加班費、考核獎等多種，一些單位通常是自行制定獎懲辦法發(fā)放津貼?！苯K省淮安市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人介紹。
為逃避監(jiān)督，一些單位可謂是“絞盡腦汁”，通過編造會議費、勞務(wù)費、虛假項目工程、私設(shè)小金庫等方式，套取財政資金或國家專項資金發(fā)放津補貼或福利，有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了給自己謀福利，竟要求下級單位為其發(fā)放獎金。
位列享樂主義、奢靡之風(fēng)問題第三位的是違規(guī)吃喝問題，前7個月全國共查處5395起?！爱?dāng)前，‘不吃公款吃老板’問題仍然易發(fā)高發(fā)，改頭換面、轉(zhuǎn)入地下，躲進內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂等隱蔽場所違規(guī)吃喝的情況比較多?！焙幽鲜⌒锣l(xiāng)市鳳泉區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任崔國兵介紹。
違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金，為形成利益關(guān)系做鋪墊
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題，跟一些人曲解“禮尚往來”這一傳統(tǒng)觀念有關(guān)。
“正常的禮尚往來，自是無可厚非。但對于黨員干部和公職人員來說，卻有著嚴格的紀法約束?！焙幽鲜÷尻柺屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張建剛認為，一些黨員干部沒有正確認清自己的身份，沒有準確界定自己的行為，在行違規(guī)之舉的時候心安理得，還覺得很正常。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認為，違規(guī)收送的背后實際上是利益驅(qū)動?！耙远Y尚往來的名義搞禮品禮金收送，主要在于為形成利益關(guān)系甚至進行利益交換打基礎(chǔ)、做鋪墊，在‘迎來送往’中搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等。”
此外，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在權(quán)力不用過期作廢的錯誤認識，把自己的身份和職權(quán)當(dāng)成掙取外快的工具，利用手中權(quán)力為管理服務(wù)對象謀取利益，事成之后，覺得收點禮物、掙點辛苦費是應(yīng)得的。
貴州省紀委監(jiān)委對精準糾治隱形變異“四風(fēng)”問題進行專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部無視紀律規(guī)定不收斂不收手，變著花樣違規(guī)收送?！捌湫袨檎凵涑鳇h員干部理想信念淡薄、初心使命缺失、紀律意識缺乏、存在特權(quán)思想?！辟F州省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人表示。
津補貼標準沒有及時跟進調(diào)整，存在虛列名目、打“擦邊球”、搞“土政策”等情形
梳理通報的“四風(fēng)”典型案例發(fā)現(xiàn)，“元旦”“春節(jié)”、“五一”“端午”、“中秋”“國慶”等節(jié)點，是違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的高發(fā)期。
節(jié)假日發(fā)放津補貼或福利，除了受過節(jié)發(fā)紅包這種傳統(tǒng)習(xí)俗的影響外，還有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)老好人，沿襲之前的“慣例”，有時還有“參照別人”的從眾心態(tài)和攀比心理。
“問題高發(fā)的關(guān)鍵在于人，是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上松了勁?！鄙轿魇○⑸娇h紀委常委、縣監(jiān)委委員蘭征明認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)充裕，一些人在思想上開始放松和放縱，縱使高壓態(tài)勢下仍未樹牢“不想”的意識?！斑@些人紀律意識淡薄，沉溺于小利小惠，認為法不責(zé)眾，存在僥幸心理?！?/span>
記者采訪中還了解到，相關(guān)制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力，是該類問題屢禁不止的重要原因。
今年8月，江蘇省淮安市對事業(yè)單位獎金津補貼或福利發(fā)放開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在車輛改革補貼發(fā)放標準差異較大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼發(fā)放沒有完全覆蓋、教護齡津貼標準多年未調(diào)整等問題。如有的地方中小學(xué)教師教齡津補貼標準已經(jīng)實行了30多年，每月僅3至10元，政策沒有及時跟進調(diào)整，致使有的地方搞土政策，自行設(shè)立發(fā)放標準。
“還有的是津補貼發(fā)放標準泛化、不夠清晰明確。遇到諸如值班、午餐等情況，可不可以發(fā)、能發(fā)多少，把握起來難度很大，不發(fā)不合情理，發(fā)了沒有政策支持，稍有不慎就觸碰紀律紅線?！贝迖治?，有些單位執(zhí)行政策做“選擇題”，怎么對自己有利怎么來，挖空心思虛列名目違規(guī)發(fā)放津補貼。
此外，一些單位特別是基層單位為了激勵員工，就搭順風(fēng)車、打擦邊球，借著“加班費”“值班費”等名義，套取資金發(fā)放津補貼或福利，實現(xiàn)“好處人人有份”。這也從側(cè)面反映出，基層的獎勵激勵機制還不夠健全。
違規(guī)吃喝問題具有很強頑固性，少數(shù)黨員干部對紀律規(guī)矩缺乏敬畏
近年來，從中央到地方相繼出臺一系列規(guī)章制度，有效遏制了違規(guī)吃喝。但在持續(xù)高壓態(tài)勢下，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，仍然“吃風(fēng)”不減、“酒風(fēng)”難去。
這其中，相當(dāng)一部分人是受到吃吃喝喝的慣性推動。“有人認為吃點喝點是人之常情，無酒不成席；有人覺得吃點喝點不是什么大事；還有人存在僥幸心理，認為私下里吃點喝點沒人查、沒人管?！鄙虾Ｊ屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人分析認為，這些人對紀律規(guī)矩缺乏敬畏，沉溺于吃喝攀比，我行我素，頂風(fēng)違紀。
違規(guī)吃喝問題具有很強頑固性。從查處案例看，違規(guī)吃喝問題與違規(guī)收送相生相伴，經(jīng)常同時發(fā)生，在年節(jié)假日尤為突出。
“用公款吃喝或接受有利益關(guān)系人員的宴請，其形成原因在于一些人希望通過吃喝進一步形成利益關(guān)系?！彼蝹シ治?，同時，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想作祟，認為自己的權(quán)力直接關(guān)系到管理服務(wù)對象的利益，讓其宴請、付賬是其作為回報的一種方式。
好面子、講排場的心理作祟，也是導(dǎo)致違規(guī)吃喝問題高發(fā)的原因之一?！坝绕涫窃谏霞壉O(jiān)督檢查或考核中，為顯示對工作和上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，基層往往會撐面子搞公務(wù)接待，超標準公款吃喝?！贝迖f。
分析相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，主體責(zé)任缺失、制度執(zhí)行不力是違規(guī)吃喝高發(fā)的另一個原因。一些單位領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任落實不到位，監(jiān)督管理不嚴格，對違規(guī)吃喝問題明知不問，對違規(guī)報銷睜一只眼閉一只眼。
嚴查頂風(fēng)違紀形成震懾，補齊制度短板加強約束，加強思想教育提升覺悟
針對作風(fēng)建設(shè)存在的監(jiān)督不夠到位、制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力、思想教育針對性不足等突出問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐貫穿落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”工作始終，持之以恒推動黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。
對作風(fēng)問題露頭就打，誰敢頂風(fēng)違紀就嚴肅查處誰?！叭悊栴}仍然多發(fā)，表明作風(fēng)建設(shè)永遠在路上?！彼蝹フJ為，應(yīng)持續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不搞下不為例、情有可原、法不責(zé)眾，讓頂風(fēng)違紀者快速受到懲處，讓心存僥幸者及時收手，對典型案例通報曝光，形成警示震懾，強化“不敢”的氛圍。
張建剛建議，紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分利用“四風(fēng)”問題舉報平臺，不斷拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，讓違規(guī)違紀者無處遁形。
云南省昆明市紀委監(jiān)委建立起一支由機關(guān)干部職工、社區(qū)群眾、新聞記者、出租車司機等512人組成的社會監(jiān)督員隊伍。社會監(jiān)督員按其所在區(qū)域劃分成3人一組，對片區(qū)發(fā)生的違規(guī)公款吃喝、公款送禮等問題進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時拍照或錄像，并通過社會監(jiān)督員專用郵箱提交市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
針對制度機制不夠健全的問題，宋偉認為，要不斷完善落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化機制，提升配套制度的精細化程度，推動懲戒機制和激勵機制更加科學(xué)化、更加精細化。比如，要與時俱進修改完善津補貼和福利的發(fā)放標準，對以往制度進行起底檢視，該修訂的修訂，該廢止的廢止，進一步明晰政策界限。
按照十九屆中央紀委四次全會部署，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)督促有關(guān)職能部門細化規(guī)定，列出正面、負面清單。正面清單做到全面具體，為履職提供正向指引；負面清單詳細羅列明令禁止事項，亮明“警戒線”。云南省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人介紹，此舉可以讓責(zé)任單位明白“應(yīng)該做什么”，清楚“不能做什么”，避免踩紅線、闖雷區(qū)。
糾治“四風(fēng)”，最根本的還是依靠思想和覺悟，樹牢“不想”的自覺?！包h員領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，取其精華、去其糟粕?！彼蝹フf，講究禮尚往來也要合規(guī)合紀，不能逾越紀法紅線。
從提高思想覺悟入手，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)督促引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭用好手中的“權(quán)”、管好自己的“手”、管住自己的“口”。同時，對查處的違規(guī)收送、違規(guī)發(fā)放、違規(guī)吃喝的典型案例進行剖析，開展以案說紀，加強警示教育，教育引導(dǎo)黨員干部正確認識和處理公與私、情與法的關(guān)系，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。
日前，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神加強監(jiān)督執(zhí)紀堅決制止餐飲浪費行為的工作意見》，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員等重點對象，把節(jié)約糧食、制止餐飲浪費作為落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面，強化日常監(jiān)督。
“中秋”“國慶”假期將至，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝等問題易發(fā)多發(fā)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，不斷推動作風(fēng)建設(shè)落地生根。
